早在2011年，我國就確定了北京、天津、上海等7個碳交易試點(diǎn);2013年，深圳率先啟動了碳交易，拉開了中國碳市場的帷幕。國家發(fā)改委12月19日宣布，以發(fā)電行業(yè)為突破口，全國碳排放交易體系正式啟動?！敖?jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)改委印發(fā)了《全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)方案(發(fā)電行業(yè))》，這標(biāo)志著我國碳排放交易體系完成了總體設(shè)計，并正式啟動?！眹野l(fā)改委副主任張勇表示。

   1、論碳市場

   碳市場，顧名思義，就是關(guān)于碳交易的市場。其中主要的交易品種就是碳減排量。目前對于中國企業(yè)而言，主要是CCER。而配額，實(shí)際上就是為了滿足市場的基本交易需求，在供不應(yīng)求的狀態(tài)下所設(shè)計的排放權(quán)空間，既解決市場不足，更對企業(yè)排放形成一定范圍的約束。

   而市場交易主體，在碳交易初期設(shè)計中，主要是控排企業(yè)之間的直接需求交易，隨著形勢的變化，交易的主體產(chǎn)生了很大的變化，當(dāng)下控排企業(yè)仍然最大的需求方，但是個人需求和投資需求將快速增長。

   縱觀全球，目前在碳交易設(shè)計中，存在一定的制度性障礙，包括額外性的個別規(guī)定上的缺陷，不利于減排事業(yè)的快速推動，而各國關(guān)于配額的制度，由于存在大量的人為因素痕跡，在資本市場里始終是一種不確定的因素。因此從市場設(shè)計的交易品種來看，配額交易無疑弱化了碳市場的更快發(fā)展。

   主要交易品種碳減排量，由于具備了大宗商品和金融產(chǎn)品的雙重屬性，因此在登記管理端造成了一定的思維混亂，管理者既需要充當(dāng)裁判員，又需要充當(dāng)運(yùn)動員，這種剪不斷理還亂的思維對碳市場的影響雖然不是深遠(yuǎn)的，但是目前確實(shí)非常不利于碳市場的發(fā)展。

   要讓碳市場健康發(fā)展，當(dāng)下在國內(nèi)，需要厘清職能，政府的監(jiān)管職能和市場行為一定需要區(qū)別開來。把屬于市場機(jī)制的行為交給市場去做，把監(jiān)管職能下產(chǎn)生的碳市場和市場機(jī)制下產(chǎn)生的碳市場嚴(yán)格區(qū)別開來。各司其職，這樣碳市場才能真正活躍。

   放眼CDM減排體系和中國自愿減排登記系統(tǒng)，目前方法學(xué)有200種之多，涉及工業(yè)節(jié)能減排、能源替代、農(nóng)林碳匯、民用節(jié)能、城市公交等，幾乎涵蓋了社會生活中各個領(lǐng)域。目前由于可抵消的減排量太少，因此需要發(fā)放配額這樣的票證進(jìn)行約束使用減排量抵消。

  但是當(dāng)下全球在配額管理上失去了自己的方向。本來我們實(shí)施節(jié)能減排的目的在于應(yīng)對氣候變化，發(fā)放配額的目的在于約束企業(yè)的排放，通過購買減排量來抵消。后來制度設(shè)計者陷入到資本思維中，以利益為目的，甚至把減排量當(dāng)成多余的產(chǎn)品，正好違背了減緩全球氣候變暖的初衷。

   前聯(lián)合國秘書長潘基文和歐盟輪值主席赫澤高曾經(jīng)反思國際的碳交易政策，都曾經(jīng)一致認(rèn)為，我們的初衷是為了減緩全球氣候變暖，但是隨著碳市場發(fā)展，國際社會碳排放屢屢突破峰值，我們認(rèn)為主要原因在于我們的碳排放交易制度體系讓更多的企業(yè)打著減排的幌子來獲取高額回報，實(shí)際上助長了碳排放。

   我們反思問題的結(jié)癥所在，還是在配額管理上出現(xiàn)了嚴(yán)重的問題。政府和市場的關(guān)系，從裁判者變成了參與者，從而出現(xiàn)了碳市場的混亂。

   從配額和實(shí)物的關(guān)系上，配額本身只能是一種憑證，通過它才能購買一定量的減排量來抵消。當(dāng)前由于減排量太少，初期確定抵消的比例低是可以理解的。但是隨著減排量供給的充足，應(yīng)該不斷提高抵消的比例。畢竟配額本身大多是免費(fèi)發(fā)放的，它的價值應(yīng)該在體現(xiàn)碳交易市場體系里，由供需關(guān)系決定，而并非政府定價。

2、碳交易與社會轉(zhuǎn)型

   碳交易通過市場化手段推動節(jié)能減排快速發(fā)展的有效手段。當(dāng)前經(jīng)過三年的試點(diǎn)，碳交易已成為公眾熟悉的名詞。

   應(yīng)對氣候變化，是我們進(jìn)行碳市場建設(shè)的主要目的。但是從結(jié)果看，我們節(jié)能減排表面上轟轟烈烈，但是實(shí)際效果與投入產(chǎn)出比顯然嚴(yán)重不相適應(yīng)。中國在短短的幾年成為全球最大的新能源投資大國，但是大量事實(shí)卻與減排背道而馳，風(fēng)光窩電棄電現(xiàn)象嚴(yán)重，一方面減排量在市場進(jìn)行獲利銷售，另一方面政府大量的補(bǔ)貼企業(yè)收至囊中，一方面大量關(guān)閉中小火力發(fā)電機(jī)組，另一方面新能源并網(wǎng)發(fā)電相對過剩。這一切不正常的現(xiàn)象將導(dǎo)致中國改革開放數(shù)十年積累的財富被借著轉(zhuǎn)型的名義大量消耗浪費(fèi)。然而這些年中國實(shí)際的碳減排絕對值并沒有大幅下降，只是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)下行帶動了碳排放的實(shí)際減少。

   推動綠色發(fā)展，是我們進(jìn)行碳市場建設(shè)的另外一個目的。不是投入新能源，新上減排項(xiàng)目就能真正實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。最根本的是國人的理念并沒有得到大的改觀。當(dāng)前的綠色發(fā)展，實(shí)質(zhì)內(nèi)涵仍然是急功急利的發(fā)展方式，社會浮躁心理仍然烙在社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的標(biāo)簽上。

 而碳交易，一旦失去了應(yīng)有的功能和地位，不能有效地推動社會發(fā)展的轉(zhuǎn)型，將成為夢斷的開始。

   3、碳交易設(shè)計制度之我見

   當(dāng)下，世界各國也在探索，比如加拿大采取征收碳稅的辦法，在基準(zhǔn)線以上的碳排放征收高額碳稅，并以30%的當(dāng)?shù)仨?xiàng)目核證減排量進(jìn)行抵消碳稅。國內(nèi)江蘇在推動節(jié)能量交易方面，吸取了美國排污權(quán)制度管理精華，實(shí)行區(qū)域排放總量控制，把十三五能耗控制目標(biāo)下達(dá)到各市，全省所有改建擴(kuò)建和新上項(xiàng)目新增能耗必須自我抵消或者購買省內(nèi)項(xiàng)目產(chǎn)生的節(jié)能量進(jìn)行抵消。并對總量考核采取嚴(yán)厲的管理措施，取得了良好的效果。

   碳交易制度不是萬能鑰匙，它也不可能解決所有的問題，它熱門，是因?yàn)樗鼘τ趥鹘y(tǒng)發(fā)展方式，是一種基于社會責(zé)任和義務(wù)下的公共產(chǎn)品，具有道德的約束力。它本身就是一種市場機(jī)制，促進(jìn)節(jié)能減排工作的推進(jìn)。它需要掌握的幾個原則就是公正公開公平，才能保證碳市場的健康發(fā)展。

   目前中國的碳交易體系是參照了歐盟的市場體系制度框架，統(tǒng)一碳市場的制度，求通過市場化機(jī)制，加強(qiáng)法律保障，有效推動社會節(jié)能減排和碳匯，至關(guān)重要。

   我認(rèn)為，從制度設(shè)計方面，首先要理清思路。理清配額和減排量的關(guān)系。

   配額管理的目標(biāo)，是從政府管理層面對社會排放進(jìn)行約束，達(dá)到理想的目標(biāo)。但是從試點(diǎn)運(yùn)行看，大部分控排企業(yè)主要有兩種心態(tài)，要不就是不重視排放約束，履約時從市場購買一點(diǎn)量就可以完成履約目標(biāo)。要不就是把免費(fèi)發(fā)放的配額當(dāng)成盈利的工具，牟取利益。碳交易的收益并不能對其經(jīng)營造成影響。而且即使減排，企業(yè)也并不希望超額減排，只是象征性控制一下能耗，這種心態(tài)其實(shí)就是配額管理制度的失敗。從歐盟市場的實(shí)踐看，很多方面印證了這樣的分析。

   那么再反思一下配額對社會經(jīng)濟(jì)的影響。配額是一種約束排放指標(biāo)體系，但更多的是產(chǎn)能方面進(jìn)行控制，而沒有從實(shí)現(xiàn)增長的角度去激勵減排，這樣就形成了社會經(jīng)濟(jì)增長動能被控制局面。眾所周知，社會要進(jìn)步要發(fā)展，就必須不斷增長，在增長中控制排放，通過總量控制，來實(shí)現(xiàn)綠色增長，才能實(shí)現(xiàn)社會發(fā)展和穩(wěn)定。因此配額對企業(yè)約束性指標(biāo)只能是階段性的產(chǎn)物，配額指標(biāo)應(yīng)該分配給地方政府，政府進(jìn)行宏觀調(diào)控，自行設(shè)計制度，來完成減排目標(biāo)。這樣，既能迅速推動碳市場的發(fā)展。

   減排量是政府推動社會節(jié)能減排的根本措施。如果反其道而行之，其結(jié)果只能是復(fù)雜問題更加復(fù)雜化。要保證社會長期穩(wěn)定發(fā)展，全社會的節(jié)能減排和碳匯才是推動社會進(jìn)步的力量。

   其次，碳市場就是一種市場機(jī)制。政府設(shè)定產(chǎn)品開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)，合格產(chǎn)品在市場進(jìn)行交易。政府要做到公正公開公平，以有效推動社會減排和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長為目標(biāo)，對市場交易制定游戲規(guī)則，減少人為干預(yù)。

   第三是著眼公平，嚴(yán)格政企分開。大量國有資本所產(chǎn)生的減排量，充斥碳市場，不但與民爭利，也直接導(dǎo)致了碳市場的嚴(yán)重失衡。

   第四是加強(qiáng)法律保障。在碳市場體系下，法律不僅僅要定義產(chǎn)品、定義標(biāo)準(zhǔn)、定義游戲規(guī)則，還要對市場所有參與主體實(shí)施法律監(jiān)督，懲惡揚(yáng)善，懲治審批減排項(xiàng)目的貪腐行為。

   4、碳減排的中國指數(shù)

   從指數(shù)的定義上看，廣義地講。任何兩個數(shù)值對比形成的相對數(shù)都可以稱為指數(shù);狹義地講，指數(shù)是用于測定多個項(xiàng)目在不同場合下綜合變動的一種特殊相對數(shù)。如根據(jù)某些采樣股票、電子現(xiàn)貨或債券的價格所設(shè)計并計算出來的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，用來衡量股票市場、電子現(xiàn)貨或債券市場的價格波動情形。

   碳減排領(lǐng)域的交易指數(shù)目前有置信碳資產(chǎn)對全國各交易所的交易指數(shù)分析，還有其他機(jī)構(gòu)嘗試做的指數(shù)。

   由于碳減排領(lǐng)域是基于全球氣候談判并博弈共同作用的結(jié)構(gòu)和結(jié)果，因此目前碳減排領(lǐng)域的指數(shù)我們認(rèn)為信心指數(shù)可能比什么更重要。

   中國十九大的報告引起全球高度關(guān)注，其最重要的一點(diǎn)就是把生態(tài)文明建設(shè)提到了歷史發(fā)展的高度，在生態(tài)文明建設(shè)的表述中綠色發(fā)展是核心的內(nèi)容，必然圍繞節(jié)能減排、減緩和適應(yīng)氣候變暖的特征進(jìn)行設(shè)定，因此十九大報告從國內(nèi)關(guān)注和國際關(guān)注的角度，給世界作了最好的交代。也使得碳減排領(lǐng)域中美、中歐、中國與金磚四國的對比，中國徹底占據(jù)了上風(fēng)。

   但是中國并不關(guān)注自己的領(lǐng)導(dǎo)地位，而是著眼于中國的未來發(fā)展轉(zhuǎn)型，踏實(shí)地走好自己的道路，這樣不僅減少了國際紛爭，也使得中國在順應(yīng)綠色發(fā)展潮流的道路會更加專注。這樣的中國指數(shù)，我認(rèn)為才能在國家應(yīng)對氣候變化中真正起到定海神針的作用。