國家發(fā)改委12月19日宣布，以發(fā)電行業(yè)為突破口，全國碳排放交易體系正式啟動。此前，國家發(fā)改委印發(fā)了《全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)方案（發(fā)電行業(yè)）》。

   氣候變化是全世界都關(guān)注的話題，碳排放交易也已經(jīng)不是一個新鮮詞。面對2030年碳強(qiáng)度比2005年下降60%—65%的目標(biāo)，中國要建一個什么樣的碳排放交易體系？這對國家、行業(yè)、企業(yè)和老百姓會有什么樣的影響？

   碳市場建設(shè)難在哪兒？

   交易體系設(shè)計復(fù)雜，市場要實現(xiàn)活躍有序，期待更多中國智慧

   從2011年確立試點省市到兩年后的2013年試點省市才開始啟動碳交易，從2017年12月19日全國碳市場啟動建設(shè)到電力行業(yè)真正開始現(xiàn)貨交易也需要兩年左右時間，要逐步擴(kuò)大碳交易市場覆蓋行業(yè)和范圍、豐富交易品種和交易方式，更是任重道遠(yuǎn)。

   碳交易市場建設(shè)，為啥這么難？“碳市場建設(shè)是一項重大的制度創(chuàng)新，也是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，沒有現(xiàn)成經(jīng)驗可循?！笔Y兆理表示，各省市試點過程中，既發(fā)現(xiàn)了問題，也在尋求解決之道。

   難在頂層設(shè)計復(fù)雜性。要建立全國碳市場，除了考慮覆蓋范圍，還要精準(zhǔn)設(shè)計交易體系在未來目標(biāo)年份的碳排放總量和配額分配方式。比如總量設(shè)定就是一個極具挑戰(zhàn)的工作。

   清華大學(xué)教授張希良表示，總量設(shè)定不僅要考慮碳市場覆蓋范圍的特征，也需要把握不同年份國家碳減排目標(biāo)和對碳排放交易體系貢獻(xiàn)的期望值，還需要對未來一個時期的經(jīng)濟(jì)增長率和交易體系覆蓋行業(yè)的成長情況進(jìn)行一定預(yù)判。另一方面，產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的承受力和競爭力也要納入考量中來。從碳市場建設(shè)的國際經(jīng)驗和國內(nèi)7個省市的試點實踐看，總量設(shè)定面臨很多的不確定性，應(yīng)遵循“適度從緊”和“循序漸進(jìn)”的原則，以確保國家碳市場發(fā)揮作用。

   難在激發(fā)市場活躍性。北京市是7個試點省市中交易主體數(shù)量最多、類型最豐富的一個，履約主體已有近千家。但北京環(huán)境交易所相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，雖然交易規(guī)模和活躍程度在不斷拉升，但此前試點市場規(guī)模有限，無法形成足夠的交易規(guī)模，不利于市場化碳定價機(jī)制的充分形成，而且碳交易只能實行T+5的現(xiàn)貨交易方式，同時缺少碳期貨等金融化交易產(chǎn)品與風(fēng)險管理手段。此外企業(yè)參與交易主要是為了履約，這些都導(dǎo)致了交易活躍程度不高，反過來也會影響到交易規(guī)模。

   難在發(fā)揮監(jiān)管有效性。企業(yè)上報的碳排放數(shù)據(jù)是否準(zhǔn)確，配額分配是否公平公正，不履約企業(yè)如何處罰，怎么建立市場風(fēng)險預(yù)警與防控機(jī)制，這些監(jiān)管問題都需要中央和地方、各部門各機(jī)構(gòu)的協(xié)同管理?！斗桨浮芬呀?jīng)明確全國統(tǒng)一市場和屬地化管理的原則，國務(wù)院發(fā)展改革部門會同相關(guān)行業(yè)主管部門制定配額分配方案、核查技術(shù)規(guī)范并監(jiān)督執(zhí)行；省級應(yīng)對氣候變化主管部門監(jiān)管本轄區(qū)內(nèi)的數(shù)據(jù)核查、配額分配、重點排放單位履約，監(jiān)督重點排放單位清繳，并對逾期或不足額清繳的重點排放單位依法依規(guī)予以處罰。國家發(fā)改委還將推進(jìn)碳排放領(lǐng)域社會信用體系建設(shè)，對逾期或不足額清繳的重點排放單位依法依規(guī)予以處罰，并將相關(guān)信息納入全國信用信息共享平臺實施聯(lián)合懲戒。

   “碳市場的復(fù)雜性、影響廣泛性以及與各種政策間的高度關(guān)聯(lián)性，要求我們必須打好基礎(chǔ)、協(xié)調(diào)關(guān)系、穩(wěn)步推進(jìn)。”王志軒說。隨著全國碳市場建設(shè)邁開腳步，中國有望成為世界最大碳市場，未來有更多困難挑戰(zhàn)等著中國經(jīng)驗、中國智慧去攻克。

   部分碳排放權(quán)交易試點情況

   1、北京碳排放權(quán)交易市場

   北京碳排放權(quán)交易市場于2013年11月開市，目前納入945家重點排放單位。在此前的七個試點省市中，北京的交易主體數(shù)量最多、類型最豐富。為加大溫室氣體減排控制力度，2016年，北京將控排企業(yè)的覆蓋范圍進(jìn)行了調(diào)整，從行政區(qū)域內(nèi)直接與間接排放1萬噸（含）以上的單位擴(kuò)大至直接與間接排放總量5000噸（含）以上的重點排放單位，履約主體由原有543家躍升至945家。北京市碳市場參與主體類型多樣、市場開放度大，是首個實現(xiàn)跨區(qū)域交易的試點省份。

   2、上海碳排放權(quán)交易市場

   上海碳排放權(quán)交易市場于2013年11月正式啟動，連續(xù)四年實現(xiàn)100%履約。目前已納入了鋼鐵、電力、化工、建材、紡織、航空、水運、商業(yè)賓館等27個工業(yè)和非工業(yè)行業(yè)的310家重點排放企業(yè)參與試點。截至目前，上海碳交易市場累計成交總量8741萬噸，累計成交金額逾9億元，共有600余家企業(yè)和機(jī)構(gòu)參與。上海碳交易試點具有“制度明晰、市場規(guī)范、管理有序、減排有效”的特點。試點企業(yè)實際碳排放總量相比2013年啟動時減少約7%。

   3、湖北碳排放權(quán)交易中心

   湖北碳排放權(quán)交易中心于2014年4月開市，至今納入控排企業(yè)共236家。據(jù)統(tǒng)計，通過三年多的試點，企業(yè)在節(jié)能減排上的投入同比增加了38%，排放總量共減少了2691萬噸。60%的企業(yè)實現(xiàn)絕對量減排，19%的企業(yè)實現(xiàn)了強(qiáng)度減排，控排企業(yè)占全省碳排放比重由47%下降到43%。納入交易的企業(yè)主體是湖北省行政區(qū)域內(nèi)年綜合能源消費量6萬噸標(biāo)煤及以上的工業(yè)企業(yè)。試點盡管納入門檻較高，企業(yè)數(shù)量較少，但覆蓋的碳排放比重較大，且注重配額分配靈活可控，初始配額分配整體偏緊，采用“一年一分配，一年一清算”制度，對未經(jīng)交易的配額采取收回注銷的方式。