經(jīng)國務(wù)院同意，中國人民銀行、財政部、環(huán)保部等七部委近日聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)。環(huán)保部法規(guī)司副司長別濤對《指導(dǎo)意見》進行了解讀。

  別濤指出，綠色信貸支持的項目，可按規(guī)定申請財政貼息支持，以形成支持綠色信貸等綠色業(yè)務(wù)的激勵機制和抑制高污染、高能耗和產(chǎn)能過剩行業(yè)貸款的約束機制。

  根據(jù)《指導(dǎo)意見》，別濤說，綠色金融體系主要包括大力發(fā)展綠色信貸;推動證券市場支持綠色投資;設(shè)立綠色發(fā)展基金，通過政府和社會資本合作(PPP)模式動員社會資本;發(fā)展綠色保險;完善環(huán)境權(quán)益交易市場、豐富融資工具等七項內(nèi)容。

  針對生態(tài)環(huán)保，《指導(dǎo)意見》主要規(guī)定了哪些金融工具和手段?別濤表示，主要表現(xiàn)在綠色信貸、綠色證券、綠色基金以及環(huán)境保險等方面。

  別濤說，在綠色信貸方面，《指導(dǎo)意見》規(guī)定，構(gòu)建支持綠色信貸的政策體系，對于綠色信貸支持的項目，可按規(guī)定申請財政貼息支持，形成支持綠色信貸等綠色業(yè)務(wù)的激勵機制和抑制高污染、高能耗和產(chǎn)能過剩行業(yè)貸款的約束機制。

  同時，推動銀行業(yè)自律組織逐步建立銀行綠色評價機制，引導(dǎo)金融機構(gòu)積極開展綠色金融業(yè)務(wù)，做好環(huán)境風(fēng)險管理。

  別濤說，根據(jù)《指導(dǎo)意見》將研究明確貸款人盡職免責(zé)要求和環(huán)境保護法律責(zé)任，適時提出相關(guān)立法建議;支持和引導(dǎo)銀行等金融機構(gòu)建立符合綠色企業(yè)和項目特點的信貸管理制度，降低綠色信貸成本;將企業(yè)環(huán)境違法違規(guī)信息等企業(yè)環(huán)境信息納入金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，建立企業(yè)環(huán)境信息的共享機制，為金融機構(gòu)的貸款和投資決策提供依據(jù)。

  就綠色證券，《指導(dǎo)意見》規(guī)定，完善各類綠色債券發(fā)行的相關(guān)業(yè)務(wù)指引、自律性規(guī)則，明確發(fā)行綠色債券籌集的資金專門(或主要)用于綠色項目。別濤透露，根據(jù)這些規(guī)定，環(huán)保部等七部門將積極支持符合條件的綠色企業(yè)按照法定程序發(fā)行上市;支持已上市綠色企業(yè)通過增發(fā)等方式進行再融資。支持開發(fā)綠色債券指數(shù)、綠色股票指數(shù)以及相關(guān)產(chǎn)品。鼓勵相關(guān)金融機構(gòu)以綠色指數(shù)為基礎(chǔ)開發(fā)公募、私募基金等綠色金融產(chǎn)品。逐步建立和完善上市公司和發(fā)債企業(yè)強制性環(huán)境信息披露制度。鼓勵第三方專業(yè)機構(gòu)參與采集、研究和發(fā)布企業(yè)環(huán)境信息與分析報告。

  據(jù)別濤介紹，在綠色基金方面，《指導(dǎo)意見》支持設(shè)立各類綠色發(fā)展基金，實行市場化運作。支持在綠色產(chǎn)業(yè)中引入PPP模式，鼓勵將節(jié)能減排降碳、環(huán)保和其他綠色項目與各種相關(guān)高收益項目打捆，建立公共物品性質(zhì)的綠色服務(wù)收費機制。同時，推動完善綠色項目PPP相關(guān)法規(guī)規(guī)章，鼓勵各地在總結(jié)現(xiàn)有PPP項目經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，出臺更加具有操作性的實施細則。鼓勵各類綠色發(fā)展基金支持以PPP模式操作的相關(guān)項目。

  在環(huán)境高風(fēng)險領(lǐng)域建立環(huán)境污染強制責(zé)任保險制度是《指導(dǎo)意見》明確的一個具體要求，對此，別濤說，根據(jù)《指導(dǎo)意見》，環(huán)保部等七部門將按程序推動制修訂環(huán)境污染強制責(zé)任保險相關(guān)法律或行政法規(guī)。“選擇環(huán)境風(fēng)險較高、環(huán)境污染事件較為集中的領(lǐng)域，將相關(guān)企業(yè)納入應(yīng)當(dāng)投保環(huán)境污染強制責(zé)任保險的范圍。”別濤透露，《指導(dǎo)意見》鼓勵保險機構(gòu)發(fā)揮在環(huán)境風(fēng)險防范方面的積極作用，對企業(yè)開展“環(huán)保體檢”，并將發(fā)現(xiàn)的環(huán)境風(fēng)險隱患通報環(huán)境保護部門，為加強環(huán)境風(fēng)險監(jiān)督提供支持。

  別濤說，《指導(dǎo)意見》鼓勵和支持保險機構(gòu)創(chuàng)新綠色保險產(chǎn)品和服務(wù);鼓勵保險機構(gòu)充分發(fā)揮風(fēng)險管理專業(yè)優(yōu)勢，開展面向企業(yè)和社會公眾的環(huán)境風(fēng)險管理知識普及工作。