責(zé)令整改2111家，處罰金額7814萬(wàn)元，行政約談573人，問(wèn)責(zé)386人……這是江蘇針對(duì)中央環(huán)境保護(hù)督察交出的答卷。在督察反饋通報(bào)前，單從這些數(shù)據(jù)中，看不出“環(huán)保欽差”的厲害。但管中窺豹，從“環(huán)保欽差”到來(lái)后，3次國(guó)控?cái)嗝嫠|(zhì)不達(dá)標(biāo)區(qū)域黨政領(lǐng)導(dǎo)的態(tài)度、整治舉措與效果來(lái)看，這次江蘇迎接環(huán)?！按罂肌?，確實(shí)在真抓真改。

  如今，“環(huán)保欽差”走了，但江蘇各地的環(huán)?！熬o箍咒”并沒(méi)有放松。8月24日，江蘇省政府召開國(guó)控?cái)嗝嫠|(zhì)達(dá)標(biāo)工作推進(jìn)會(huì)上透露，針對(duì)國(guó)控?cái)嗝婵己饲闆r，江蘇省環(huán)保廳將每月向黨政主要領(lǐng)導(dǎo)報(bào)送不達(dá)標(biāo)斷面情況和達(dá)標(biāo)方案編制情況。這意味著不抓環(huán)保的縣市將獲得額外“福利”——給書記、省長(zhǎng)等領(lǐng)導(dǎo)上專報(bào)的機(jī)會(huì)。

  國(guó)控?cái)嗝鏅z驗(yàn)“環(huán)保欽差”力度

  作為“環(huán)保欽差”首輪巡視的8個(gè)省份之一，截至2016年8月15日，江蘇接到中央第三環(huán)保督察組交辦的環(huán)境信訪問(wèn)題2282件，已辦結(jié)1688件，594件正在辦理中。針對(duì)督察發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法問(wèn)題，責(zé)令整改2111家，立案處罰1059件，處罰金額7814萬(wàn)元，行政約談573人，問(wèn)責(zé)386人。

這些環(huán)境信訪問(wèn)題中，有些問(wèn)題只在“肌膚”，有些病癥則深及“腠理”，單純看辦結(jié)數(shù)量，無(wú)從判斷這些信訪問(wèn)題涉及的地市，是否是對(duì)環(huán)保問(wèn)題真抓真落實(shí)。而作為重點(diǎn)督查工作之一的斷面考核，卻可以被看做判斷的依據(jù)之一。

  所謂斷面，是指為了監(jiān)視和測(cè)定水質(zhì)狀況，在水體中采樣的一種方法。江蘇省設(shè)有104個(gè)地表水國(guó)家考核斷面。1至5月，連續(xù)2次考核不達(dá)標(biāo)的斷面有20個(gè)，涉及20個(gè)區(qū)縣，江蘇省環(huán)保廳集中約談區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)后，至6月底，連續(xù)3次國(guó)控?cái)嗝娌贿_(dá)標(biāo)的，降至4個(gè)斷面，涉及3個(gè)地市6個(gè)區(qū)縣，這一方面證明該斷面已成這3個(gè)地市的痼疾，解決并非易事。但另一方面，既然有14個(gè)區(qū)縣脫去了斷面考核不達(dá)標(biāo)的帽子，證明斷面考核限期達(dá)標(biāo)并非不能完成的任務(wù)，南京、鎮(zhèn)江、常州連續(xù)3次斷面考核不達(dá)標(biāo)，從而遭遇區(qū)域限批，也從側(cè)面反映了一些問(wèn)題。

  由此看來(lái)，南京、鎮(zhèn)江、常州針對(duì)斷面考核采取的舉措，能作為地方是否落實(shí)中央環(huán)保督察組要求的試金石。

  區(qū)域限批遭遇現(xiàn)實(shí)尷尬

  南京、鎮(zhèn)江、常州的國(guó)控?cái)嗝鏋槭裁催B續(xù)3次不達(dá)標(biāo)？其實(shí)，除了官方原因，各家的原因不盡相同。南京市的2個(gè)斷面，分別涉及雨花臺(tái)區(qū)、江寧區(qū)、溧水區(qū)、秦淮區(qū)4個(gè)區(qū)縣。南京市節(jié)制閘斷面縣級(jí)斷面長(zhǎng)、雨花臺(tái)區(qū)區(qū)長(zhǎng)李世峰在6月22日被約談時(shí)，就指出，希望南京從市級(jí)層面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)治污。言下之意，自然是斷面涉及其他區(qū)縣，治理時(shí)推諉扯皮，雨花臺(tái)區(qū)獨(dú)木難支；鎮(zhèn)江葛村橋（團(tuán)結(jié)河）斷面和常州市姚巷橋斷面盡管只涉及一個(gè)區(qū)縣——鎮(zhèn)江新區(qū)和武進(jìn)區(qū)，但鎮(zhèn)江新區(qū)剛提出“二次創(chuàng)業(yè)”，常州在今年5月，被江蘇省委第六巡視組指出“與蘇南板塊發(fā)達(dá)地區(qū)的差距拉大”的問(wèn)題，兩地在抓環(huán)保和保經(jīng)濟(jì)上，有自己的考量。

  正因?yàn)槿绱?，即便是江蘇省環(huán)保廳副廳長(zhǎng)陳志鵬在6月的約談中，苦口婆心地勸說(shuō)各地不僅要上馬長(zhǎng)效措施，更要實(shí)施應(yīng)急措施，盡快扭轉(zhuǎn)斷面水質(zhì)后，這3個(gè)地市仍未能考核達(dá)標(biāo)。以至于在7月19日，這3個(gè)地市下轄區(qū)縣遭遇區(qū)域限批，意味著斷面區(qū)域內(nèi)所有涉及排放氨氮污染物的新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目的環(huán)評(píng)文件暫停審批。區(qū)域限批，等于按下了地方發(fā)展的“暫停鍵”。

  約談、區(qū)域限批對(duì)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)而言，真的是一道“緊箍咒”嗎？不一定。當(dāng)被問(wèn)及約談、區(qū)域限批之后，還是沒(méi)有效果該怎么辦？環(huán)保部門一名負(fù)責(zé)人說(shuō)，區(qū)域限批是環(huán)保部門最嚴(yán)手段，不見(jiàn)效，就只能將問(wèn)題提交省、市的政府部門來(lái)處理。而一位遭區(qū)域限批縣區(qū)的干部也說(shuō)，區(qū)域限批只涉及到斷面區(qū)域，不是全域限批，限批范圍之外，一樣招商。

  對(duì)此，環(huán)保部門也有清晰的認(rèn)識(shí)。6月期間，江蘇省環(huán)保廳國(guó)控?cái)嗝嫠|(zhì)達(dá)標(biāo)督查組在對(duì)無(wú)錫、常州、鎮(zhèn)江3市國(guó)控?cái)嗝骈_展督查后，蘇南環(huán)保督查中心主任單體華指出，導(dǎo)致斷面水質(zhì)改善緩慢的主要原因有：重視缺少高度。部分地區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)斷面水質(zhì)改善緩慢的問(wèn)題未及時(shí)引起高度重視；對(duì)接缺少精度。環(huán)保部門與農(nóng)委、住建等相關(guān)部門之間的工作對(duì)接不夠精細(xì)，沒(méi)有形成全方位治污的合力；執(zhí)法缺少力度。個(gè)別地區(qū)環(huán)保部門對(duì)廢水超標(biāo)排放、偷排直排等違法行為的查處力度不夠；落實(shí)缺少進(jìn)度。部分地區(qū)斷面整治方案還停留在方案上，環(huán)境問(wèn)題整改落實(shí)進(jìn)度緩慢。

  鎮(zhèn)江徹夜開會(huì)“過(guò)堂”水質(zhì)整治方案

  7月15日開始，中央第三環(huán)保督察組進(jìn)駐江蘇，組長(zhǎng)是全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任吳新雄，吳新雄曾任國(guó)家發(fā)改委副主任、國(guó)家能源局局長(zhǎng)，副組長(zhǎng)是環(huán)保部副部長(zhǎng)趙英民。

有分析稱，進(jìn)駐各地的中央巡視組，只有“回頭看”地區(qū)的巡視組才按照“雙副部”模式配備。此次中央派出的“環(huán)保欽差”級(jí)別甚至超過(guò)巡視組組長(zhǎng)，為省部級(jí)高官，可見(jiàn)中央對(duì)環(huán)保督察的重視程度。

  8月1日，江蘇省環(huán)保廳通過(guò)《新華日?qǐng)?bào)》等媒體，披露了南京、常州、鎮(zhèn)江3市四個(gè)水質(zhì)不達(dá)標(biāo)斷面被區(qū)域限批的問(wèn)題。中央環(huán)保督察組也在這一時(shí)間下沉到被區(qū)域限批的地市，開展環(huán)保督察工作，同時(shí)，江蘇省紀(jì)委、省監(jiān)察廳也責(zé)成相關(guān)地區(qū)，針對(duì)區(qū)域限批開展調(diào)查核實(shí)，嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。

環(huán)保督察與紀(jì)檢監(jiān)察雙管齊下，讓地方的態(tài)度有了明顯轉(zhuǎn)變。

  8月4日，鎮(zhèn)江市委常委會(huì)召開會(huì)議，明確表示，要結(jié)合貫徹《問(wèn)責(zé)條例》和實(shí)施“效能革命”，對(duì)組織不力、整改不力、敷衍塞責(zé)甚至造成嚴(yán)重環(huán)境問(wèn)題的相關(guān)責(zé)任人，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)追究。

  8月5日1時(shí)，鎮(zhèn)江新區(qū)管委會(huì)2315會(huì)議室內(nèi)，城鄉(xiāng)建設(shè)局、環(huán)保局等單位和鎮(zhèn)江新區(qū)領(lǐng)導(dǎo)就丁崗團(tuán)結(jié)河國(guó)控?cái)嗝嫠|(zhì)整治方案逐條“過(guò)堂”。5日上午，鎮(zhèn)江新區(qū)出臺(tái)團(tuán)結(jié)河整治實(shí)施方案，掛圖作戰(zhàn)，明確路線圖和時(shí)間表，每天晚上開會(huì)總結(jié)當(dāng)天的整治情況，并對(duì)問(wèn)題進(jìn)行交辦、督查。

  8月8日，《鎮(zhèn)江日?qǐng)?bào)》公布了一張中央環(huán)保督察組現(xiàn)場(chǎng)督查問(wèn)題整改清單，鎮(zhèn)江新區(qū)葛村橋斷面赫然列于榜首，并確定整改完成時(shí)間為2016年10月底。8月24日，團(tuán)結(jié)河葛村橋國(guó)控?cái)嗝娼?jīng)過(guò)整治，第一階段水質(zhì)應(yīng)急達(dá)標(biāo)任務(wù)完成。不過(guò)，在8月的國(guó)控?cái)嗝嫠|(zhì)考核中，葛村橋斷面仍未達(dá)標(biāo)。

  南京從講政治的高度對(duì)待水環(huán)境治理

  在南京，早在7月20日下午，江蘇省委常委、南京市委書記黃莉新就檢查全市水污染防治工作，檢查目標(biāo)就包括秦淮河七橋甕斷面等。黃莉新明確表示，今年是“水十條”首考之年，必須從講政治的高度深刻認(rèn)識(shí)水環(huán)境治理的重要性和緊迫性，要全力以赴推動(dòng)國(guó)控?cái)嗝嫠|(zhì)達(dá)標(biāo)。

  7月29日上午，南京市市長(zhǎng)繆瑞林主持召開市長(zhǎng)專題辦公會(huì)，強(qiáng)調(diào)要重點(diǎn)抓好水環(huán)境重要斷面水質(zhì)提升和大氣環(huán)境重點(diǎn)污染指標(biāo)控制等工作。8月13日上午，繆瑞林前往雨花臺(tái)、江寧、秦淮等區(qū)，實(shí)地檢查部分河道水質(zhì)達(dá)標(biāo)情況。

  領(lǐng)導(dǎo)督辦，南京市屢不達(dá)標(biāo)的國(guó)控?cái)嗝嬲?，收到了立竿?jiàn)影的效果。8月南京市國(guó)控?cái)嗝嫠|(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，七橋甕與節(jié)制閘斷面均達(dá)到了2016年度水質(zhì)目標(biāo)，七橋甕斷面從此前的劣V（5）類水質(zhì)提升至IV（4）類水質(zhì)，節(jié)制閘斷面更是從劣V類直接升到III（3）類水質(zhì)。

  盡管遭遇區(qū)域限批的常州市姚巷橋斷面，無(wú)論是常州市還是武進(jìn)區(qū)，在公開報(bào)道中鮮有領(lǐng)導(dǎo)表態(tài)、整治措施流出；常州市政府官網(wǎng)上，也僅掛出中央環(huán)境保護(hù)督察組交辦信訪問(wèn)題常州辦理情況例行通報(bào)。但在8月的國(guó)控?cái)嗝嫠|(zhì)考核中，姚巷橋斷面暫時(shí)達(dá)標(biāo)，這也證明，常州市和武進(jìn)區(qū)也在推進(jìn)相應(yīng)工作。

  由此可以看出，中央環(huán)保督察組的到來(lái)，有震懾，也有效果，各地在盡力解決環(huán)境問(wèn)題。但“環(huán)保欽差”對(duì)江蘇的環(huán)保工作怎么看，有待于督察反饋意見(jiàn)的公布。

  8月24日，江蘇省政府召開國(guó)控?cái)嗝嫠|(zhì)達(dá)標(biāo)工作推進(jìn)會(huì)，江蘇省環(huán)保廳通報(bào)了江蘇104個(gè)國(guó)控?cái)嗝嫠|(zhì)達(dá)標(biāo)情況。這次的級(jí)別已上升到江蘇省副省長(zhǎng)張敬華出席并講話，地級(jí)市副市長(zhǎng)寫“檢查”，而區(qū)域限批的數(shù)量，又增加了一個(gè)——無(wú)錫市和常州市的太湖西部水域。級(jí)別提高，壓力加碼，中央環(huán)保督察組走了之后的江蘇，環(huán)保工作仍難言輕松。