1萬億元，這是“十四五”時(shí)期我國環(huán)保裝備制造業(yè)有望達(dá)到的產(chǎn)值。我國環(huán)保裝備制造業(yè)歷經(jīng)幾十年的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)壯大，技術(shù)水平呈現(xiàn)出“總體并跑、局部領(lǐng)跑”的態(tài)勢，環(huán)保裝備整機(jī)和成套裝備已基本滿足國內(nèi)污染治理需求，對生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)和拉動(dòng)作用明顯增強(qiáng)。近日，工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、國家市場監(jiān)督管理總局聯(lián)合發(fā)布了《促進(jìn)環(huán)保裝備制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《意見》），從供需兩端發(fā)力，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展賦予了新動(dòng)能、提供了新機(jī)遇。

產(chǎn)業(yè)政策支持一脈相承

環(huán)保裝備制造業(yè)是生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，長期以來在助力我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中發(fā)揮了重要作用。大力發(fā)展環(huán)保裝備制造業(yè)，既是推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級的重要保障，也是推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、培育新質(zhì)生產(chǎn)力的迫切需要，黨中央對此高度重視，相繼出臺了一系列文件。

2021年，工業(yè)和信息化部印發(fā)了《“十四五”工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》，強(qiáng)調(diào)大力發(fā)展綠色環(huán)保裝備。

2022年，工業(yè)和信息化部、科學(xué)技術(shù)部、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合發(fā)布了《環(huán)保裝備制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2022—2025年）》，提出了“十四五”行業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、行動(dòng)計(jì)劃和保障措施，為環(huán)保裝備制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。

2023年，國家制造強(qiáng)國建設(shè)戰(zhàn)略咨詢委員會(huì)出版了《中國制造業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新綠皮書：技術(shù)路線圖（2023）》，提出了包括環(huán)保、低碳及資源綜合利用技術(shù)與裝備等在內(nèi)的16個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展重點(diǎn)、戰(zhàn)略支撐與保障。同年，工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合編制了《國家鼓勵(lì)發(fā)展的重大環(huán)保技術(shù)裝備目錄（2023年版）》，旨在加快先進(jìn)環(huán)保技術(shù)裝備研發(fā)和推廣應(yīng)用，提升環(huán)保裝備制造業(yè)整體水平和供給質(zhì)量。

中國工程院院士、南京大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長任洪強(qiáng)表示，此次出臺的《意見》是在上述政策引導(dǎo)下，基于環(huán)保裝備制造業(yè)國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境和現(xiàn)狀綜合評估分析后，形成的有針對性、協(xié)同性和組合性的政策措施，為加快我國環(huán)保裝備制造業(yè)綠色低碳發(fā)展提供了新的制度保障。

《意見》提出了兩個(gè)階段性目標(biāo)：力爭到2027年，先進(jìn)技術(shù)裝備市場占有率顯著提升，標(biāo)準(zhǔn)體系更加健全，重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)鏈“短板”基本補(bǔ)齊，“長板”技術(shù)裝備形成國內(nèi)主導(dǎo)、國外走出去的優(yōu)勢格局，構(gòu)建較為完備的環(huán)保裝備供給體系。到2030年，環(huán)保技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)鏈“短板”自主可控，“長板”技術(shù)裝備優(yōu)勢進(jìn)一步擴(kuò)大，環(huán)保裝備制造業(yè)行業(yè)規(guī)模、產(chǎn)品質(zhì)量、綜合效益進(jìn)一步提升，培育一批產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和綜合競爭力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，推動(dòng)環(huán)保裝備制造業(yè)從傳統(tǒng)的污染治理向綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展全面升級。

任洪強(qiáng)說，為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，《意見》從推動(dòng)關(guān)鍵環(huán)保技術(shù)裝備研發(fā)攻關(guān)、加快先進(jìn)環(huán)保技術(shù)裝備推廣應(yīng)用、培育行業(yè)發(fā)展新動(dòng)能、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境四個(gè)方面提出政策措施，推動(dòng)環(huán)保裝備制造業(yè)在落實(shí)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)任務(wù)過程中鍛造新的產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，為系統(tǒng)推進(jìn)我國生態(tài)文明和美麗中國建設(shè)、推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型提供了有力支撐。

產(chǎn)業(yè)鏈總體實(shí)現(xiàn)自主可控

我國環(huán)保裝備制造業(yè)歷經(jīng)幾十年的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)壯大。據(jù)有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)測算，“十三五”以來，環(huán)保裝備制造業(yè)總產(chǎn)值年復(fù)合增長率接近6%，2024年達(dá)到9200億元。優(yōu)質(zhì)企業(yè)不斷涌現(xiàn)，形成了一批百億級龍頭企業(yè)，培育了358家環(huán)保裝備制造業(yè)規(guī)范條件企業(yè)。

與此同時(shí)，產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展趨勢明顯。環(huán)保裝備制造業(yè)呈現(xiàn)出“一帶一軸”的區(qū)域性集聚發(fā)展特征，70%以上的大型環(huán)保裝備制造企業(yè)集聚在環(huán)渤海、長三角、珠三角等區(qū)域的沿海經(jīng)濟(jì)帶和以長江經(jīng)濟(jì)帶為軸的沿江省份，其中江蘇、浙江、山東、廣東4省份作為環(huán)保裝備企業(yè)的主要集聚地，貢獻(xiàn)了全行業(yè)近60%的營業(yè)收入。

此外，我國環(huán)保裝備技術(shù)水平呈現(xiàn)出“總體并跑、局部領(lǐng)跑”的態(tài)勢，燃煤機(jī)組超低排放、高溫?zé)煔膺^濾等一批技術(shù)裝備已躋身國際領(lǐng)先水平，常規(guī)污染物協(xié)同處置、難降解污染物高效處理等一批高端裝備實(shí)現(xiàn)突破，環(huán)保裝備與物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代信息技術(shù)深度融合等新模式新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，數(shù)字化智能化水平持續(xù)提升。

以大氣環(huán)保裝備制造業(yè)為例，煙氣多污染物超低排放技術(shù)裝備達(dá)到世界領(lǐng)先水平，已支撐我國完成95%以上煤電機(jī)組超低排放改造和約80%粗鋼產(chǎn)能全流程超低排放改造或重點(diǎn)工程改造，為我國環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善作出重要貢獻(xiàn)。

“總體來看，環(huán)保裝備制造業(yè)對生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)和拉動(dòng)作用明顯增強(qiáng)，環(huán)保裝備整機(jī)和成套裝備已基本滿足國內(nèi)污染治理需求，產(chǎn)業(yè)鏈總體實(shí)現(xiàn)自主可控?！惫I(yè)和信息化部節(jié)能與綜合利用司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

不過，當(dāng)下，我國環(huán)保裝備制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展也面臨一些困境。

“在較長時(shí)間內(nèi)，國產(chǎn)環(huán)保裝備制造核心技術(shù)主要來自國外，技術(shù)開發(fā)主要圍繞市場急需和盈利空間較大的實(shí)用領(lǐng)域。當(dāng)前，技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新來自于高校、科研院所，以企業(yè)為主體的研發(fā)創(chuàng)新能力較弱，存在技術(shù)研發(fā)與市場需求脫節(jié)、研發(fā)過程難以與企業(yè)形成合力、易忽視復(fù)雜工況下的工程化適配等問題，同時(shí)研發(fā)成果缺少行之有效的中試平臺進(jìn)行市場化驗(yàn)證?！敝袊娮有畔a(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院節(jié)能與環(huán)保研究所資源綜合利用研究室副主任霍婧接受采訪時(shí)說道。

產(chǎn)品低端同質(zhì)化競爭嚴(yán)重也在困擾著整個(gè)行業(yè)?；翩焊嬖V記者，全行業(yè)90%以上的企業(yè)為中小型企業(yè)，產(chǎn)品技術(shù)含量低、趨同化嚴(yán)重，市場呈現(xiàn)出“低端擁擠、高端缺失”的結(jié)構(gòu)性矛盾，“價(jià)格戰(zhàn)—低利潤—弱研發(fā)”的惡性循環(huán)問題凸顯，先進(jìn)環(huán)保技術(shù)裝備推廣難度大。

“此次印發(fā)的《意見》從供需兩端發(fā)力，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，旨在加快先進(jìn)適用環(huán)保技術(shù)裝備的研發(fā)與推廣應(yīng)用?！被翩哼M(jìn)一步分析指出，針對供給端，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈堵點(diǎn)卡點(diǎn)，實(shí)施重大環(huán)保技術(shù)裝備三年提升行動(dòng)，圍繞高鹽廢水處理回用等關(guān)鍵技術(shù)開展“揭榜掛帥”，同時(shí)還提出構(gòu)建以企業(yè)為主導(dǎo)、多方參與、市場化運(yùn)作的環(huán)保裝備中試驗(yàn)證平臺，為環(huán)保裝備從實(shí)驗(yàn)室研發(fā)到產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)提供關(guān)鍵過渡性驗(yàn)證服務(wù)，此舉可以顯著降低技術(shù)轉(zhuǎn)化過程中的風(fēng)險(xiǎn)，加速創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。針對需求端，創(chuàng)新提出建立以用戶端為主導(dǎo)的采購評價(jià)機(jī)制，鼓勵(lì)用戶綜合先進(jìn)環(huán)保技術(shù)裝備的性能、效率、能耗、水耗、壽命、運(yùn)維等多方面指標(biāo)，同時(shí)優(yōu)化評標(biāo)規(guī)則，落實(shí)“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”采購導(dǎo)向，避免單一價(jià)格因素中標(biāo)。

“《意見》還鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)等第三方機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對先進(jìn)環(huán)保技術(shù)裝備的宣傳推廣力度，從國家層面強(qiáng)化全鏈條供需對接服務(wù)，打通供需信息不對稱堵點(diǎn)，自上而下、由內(nèi)而外促進(jìn)先進(jìn)環(huán)保技術(shù)裝備推廣應(yīng)用?！被翩赫f道。

行業(yè)發(fā)展邏輯轉(zhuǎn)變催生新機(jī)遇

當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，科技前沿加速突破和融合創(chuàng)新，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)綠色高起點(diǎn)發(fā)展、未來產(chǎn)業(yè)前瞻布局的梯次發(fā)展格局，為環(huán)保裝備制造業(yè)發(fā)展賦予了新動(dòng)能、提供了新機(jī)遇。

“一方面，隨著污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)持續(xù)深入，污染防治的范圍和深度持續(xù)擴(kuò)大，為環(huán)保裝備制造業(yè)加快技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級提供了市場空間?！被翩阂源髿馕廴痉乐螢槔蛴浾呓榻B說，繼燃煤電廠、鋼鐵行業(yè)全面實(shí)施超低排放之后，水泥、焦化等重點(diǎn)行業(yè)及燃煤鍋爐被納入超低排放改造范圍，對環(huán)保技術(shù)裝備提升提出了更高要求。特別是，污染物控制種類增多、標(biāo)準(zhǔn)加嚴(yán)，協(xié)同治理成為必然選擇，迫切需要環(huán)保技術(shù)裝備創(chuàng)新升級，以滿足不同行業(yè)企業(yè)在復(fù)雜多變的工況下日益增長的環(huán)保需求。

“另一方面，環(huán)保細(xì)分領(lǐng)域新技術(shù)新裝備需求加速釋放。環(huán)保裝備制造業(yè)的發(fā)展邏輯已由污染治理轉(zhuǎn)向降碳、減污、擴(kuò)綠、增長，帶動(dòng)行業(yè)業(yè)務(wù)也拓展至溫室氣體減排、新污染物治理、新興固廢處置等領(lǐng)域。”霍婧舉例說，隨著新能源產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，廢舊風(fēng)機(jī)葉片、光伏組件、動(dòng)力電池等新型固廢處理與利用需求上升，需加快推進(jìn)相應(yīng)的回收與高效資源化利用，以及污染控制技術(shù)裝備的研發(fā)與應(yīng)用；又如，國內(nèi)外廣泛關(guān)注持久性有機(jī)污染物、內(nèi)分泌干擾物等新污染物對生態(tài)系統(tǒng)和人類健康的危害，對新污染物識別、監(jiān)測、治理等關(guān)鍵技術(shù)裝備需求迫切。

還有一點(diǎn)值得關(guān)注，即產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇不只在國內(nèi)。霍婧認(rèn)為，我國是制造業(yè)大國，擁有完整的環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈、可靠的裝備供應(yīng)鏈、扎實(shí)的專業(yè)環(huán)保團(tuán)隊(duì)，具有較強(qiáng)的國際競爭力。在當(dāng)前全球化背景下，擴(kuò)大環(huán)保技術(shù)和設(shè)備出口，已成為企業(yè)降本增效、提升競爭力的重要路徑之一，應(yīng)支持優(yōu)勢環(huán)保裝備企業(yè)“走出去”。

對此，《意見》明確提出，推動(dòng)環(huán)保裝備企業(yè)積極承建國際節(jié)能環(huán)保成套裝備工程，擴(kuò)大環(huán)保技術(shù)和設(shè)備出口。推動(dòng)成立國際環(huán)保裝備科技組織，支持國內(nèi)企業(yè)參與國際環(huán)保裝備科技合作計(jì)劃，開展海外合作投資。支持有條件的企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，打造國際承包、海外研發(fā)、跨境電商、產(chǎn)品貿(mào)易一體化的跨國企業(yè)，提升產(chǎn)品國際影響力和競爭力。

據(jù)悉，工業(yè)和信息化部將深入推進(jìn)5G、人工智能等新一代信息技術(shù)在環(huán)保裝備設(shè)計(jì)制造、污染治理和環(huán)境監(jiān)測等領(lǐng)域的應(yīng)用，打造一批行業(yè)規(guī)范條件企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)、制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)，推動(dòng)龍頭企業(yè)從提供單一領(lǐng)域環(huán)保技術(shù)裝備向多領(lǐng)域“產(chǎn)品+服務(wù)”供給轉(zhuǎn)變，通過提供一體化綜合治理解決方案來滿足差異化治理需求。