中國(guó)碳市場(chǎng)頂層設(shè)計(jì)不能靠模仿

從國(guó)際常規(guī)市場(chǎng)制度設(shè)計(jì)向系統(tǒng)集成設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)變

  在經(jīng)濟(jì)社會(huì)向綠色低碳轉(zhuǎn)型背景下，全國(guó)碳市場(chǎng)的啟動(dòng)備受期待。然而，在迎接這一大時(shí)代來(lái)臨之時(shí)，更需要清醒認(rèn)識(shí)當(dāng)前碳市場(chǎng)尚處起步、仍待不斷完善的現(xiàn)狀。

  目前，碳市場(chǎng)領(lǐng)域政策層意愿和市場(chǎng)意愿存在一些不協(xié)調(diào)。

一方面政策層希望借助嚴(yán)格管理手段強(qiáng)力推動(dòng)。在配額發(fā)放以及市場(chǎng)抵消機(jī)制方面，鼓勵(lì)企業(yè)更多使用配額履約，增加財(cái)政收入。不斷降低CCER（經(jīng)國(guó)家自愿減排管理機(jī)構(gòu)簽發(fā)的減排量）抵消比例。

  另一方面，市場(chǎng)希望推動(dòng)減排的更快發(fā)展，期待核證減排量CCER價(jià)格能覆蓋投入成本。而人為降低CCER的抵消，也直接導(dǎo)致市場(chǎng)大量碳資源的浪費(fèi)，很多機(jī)構(gòu)從預(yù)期收益變成負(fù)債，導(dǎo)致了碳市場(chǎng)剛開始就被潑了冷水。

  常規(guī)鐵路變成高鐵，主要在于系統(tǒng)集成高效。而碳市場(chǎng)能否從國(guó)際常規(guī)的市場(chǎng)制度設(shè)計(jì)向系統(tǒng)集成設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)變，這個(gè)同樣考驗(yàn)中國(guó)人的智慧。

  歐盟碳市場(chǎng)制度設(shè)計(jì)雖然是世界上綠色低碳領(lǐng)域的偉大設(shè)計(jì)，但是畢竟很多方面是基于發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)發(fā)展背景進(jìn)行設(shè)計(jì)。中國(guó)僅僅模仿歐盟的碳市場(chǎng)運(yùn)作方式，而缺少對(duì)全球?qū)徱暤哪抗庖曇?，難免走入泥淖。

  從京都議定書和巴黎協(xié)定的設(shè)計(jì)初衷看，碳市場(chǎng)最直接的目標(biāo)是全球應(yīng)對(duì)氣候變化目標(biāo)，間接的目標(biāo)是推動(dòng)綠色發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)轉(zhuǎn)型。如果這個(gè)設(shè)計(jì)初衷走樣，再好的設(shè)計(jì)都是不健康的。

  中國(guó)碳市場(chǎng)的設(shè)計(jì)，從社會(huì)背景來(lái)看，一是參與全球治理戰(zhàn)略的雄心，二是引導(dǎo)國(guó)際社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的示范，三是中國(guó)自身加快綠色發(fā)展的內(nèi)在要求，都需要這種目標(biāo)設(shè)計(jì)能站到更高層面進(jìn)行系統(tǒng)和頂層設(shè)計(jì)。

  首先，頂層設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)規(guī)格更高。建議由國(guó)務(wù)院組織全社會(huì)力量攻關(guān)。

  其次，頂層設(shè)計(jì)應(yīng)該更加系統(tǒng)。把頂層設(shè)計(jì)和當(dāng)下國(guó)際、國(guó)內(nèi)社會(huì)需要解決的各種問(wèn)題有機(jī)結(jié)合在一起。設(shè)計(jì)人才應(yīng)該包括金融監(jiān)管、工商稅務(wù)、法律研究、外匯管理、證券服務(wù)商、軟件開發(fā)、國(guó)家氣象局、國(guó)家發(fā)改委、工信部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)總局、教育部、中國(guó)社科院、中科院、碳市場(chǎng)各交易所、社會(huì)公益機(jī)構(gòu)、理論研究及碳市場(chǎng)實(shí)踐等各個(gè)方面的資源，共同討論，而不是少數(shù)機(jī)構(gòu)的思路。

  第三，頂層設(shè)計(jì)應(yīng)該更加規(guī)范。從法律層面加強(qiáng)各級(jí)政府自身的監(jiān)管，加強(qiáng)市場(chǎng)行為的規(guī)范，減少隨意性，失當(dāng)性。

  第四，頂層設(shè)計(jì)應(yīng)該更加高效。中國(guó)高鐵消化吸收全球高端技術(shù)并結(jié)合中國(guó)國(guó)情，在各個(gè)技術(shù)處理環(huán)節(jié)方面絲絲入扣，終于發(fā)展成為世界風(fēng)景。而綠色低碳體系需要處理社會(huì)系統(tǒng)各個(gè)環(huán)節(jié)同步高效，建議可以由社科部門等研究并設(shè)計(jì)方案。

  作者系中國(guó)碳匯林網(wǎng)主編