推進(jìn)生態(tài)文明制度改革，是黨的十八屆三中全會(huì)作出的具有里程碑意義的重大決策。記者昨天從全省環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議上獲悉，江蘇已被列為全國(guó)生態(tài)環(huán)境管理制度綜合改革試點(diǎn)省份，即將拉開(kāi)系列改革的大幕。

具體改革內(nèi)容包括哪些？這些改革對(duì)環(huán)境質(zhì)量的改善能起到怎樣的作用？目前尚難有全面、明晰的答案。不過(guò)，省環(huán)保廳廳長(zhǎng)陳蒙蒙透露，在中央生態(tài)文明總體改革方案的框架內(nèi)，省環(huán)保廳已經(jīng)初步排定20項(xiàng)改革任務(wù)。今年將突出三個(gè)試點(diǎn)，努力在重點(diǎn)突破中實(shí)現(xiàn)整體推進(jìn)。

等比例、一刀切，變?yōu)椴顒e化、精準(zhǔn)化

區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)評(píng)試點(diǎn)，是國(guó)家力推的一項(xiàng)改革，目的在于劃出空間、總量、準(zhǔn)入“三條鐵線”，指導(dǎo)各地處理好利用環(huán)境容量、控制排污總量、改善環(huán)境質(zhì)量之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

陳蒙蒙表示，這項(xiàng)改革中最具現(xiàn)實(shí)意義的就是，根據(jù)環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境承載能力，科學(xué)測(cè)算出區(qū)域和重點(diǎn)行業(yè)的排污總量指標(biāo)，改變以往“等比例、一刀切”的做法，對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)實(shí)施差別化調(diào)控、精準(zhǔn)化減排。

省環(huán)保廳政策研究室主任湯浩向記者解釋說(shuō)，以總量減排為例，過(guò)去我們接到國(guó)家的減排任務(wù)后，都是“等比例、一刀切”分至13個(gè)省轄市。比如，化學(xué)需氧量，給江蘇的任務(wù)是每年削減2%，那么省里分解給各市的任務(wù)均是削減2%。“這樣的總量減排政策實(shí)施幾年后，發(fā)現(xiàn)了一定的弊端，因?yàn)樗h(huán)境質(zhì)量并不掛鉤，不管你的環(huán)境質(zhì)量如何，減排比例基本固定；改革后，就是要讓排污量較大的地區(qū)承擔(dān)更重的減排任務(wù)?！?/span>

“目前總量減排的基數(shù)，是根據(jù)‘十五’末的實(shí)際排污量確定的，蘇南發(fā)展較早，排污量較高，因此獲得的基數(shù)也高；而蘇北當(dāng)時(shí)發(fā)展才起步，基數(shù)就很低，蘇北一個(gè)市，有的排污基數(shù)還沒(méi)有蘇南一個(gè)縣高，現(xiàn)在每年還要減少排污，新項(xiàng)目要想上馬幾乎沒(méi)有空間，這本身確實(shí)不夠合理。”省環(huán)保廳總量處處長(zhǎng)楊新芝打了個(gè)比方，“一個(gè)大胖子減個(gè)十斤很容易，一個(gè)小瘦子再減五斤也很難！”

根據(jù)安排，年內(nèi)連云港等地要拿出改革的初步成果。不過(guò)，此項(xiàng)改革的難點(diǎn)不少，比如，如何拿出科學(xué)、公正的區(qū)域、行業(yè)的排污總量指標(biāo)？如何將總量減排與地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量建立起更直觀的聯(lián)系？

項(xiàng)目環(huán)評(píng)要“瘦身”，密織完善監(jiān)管網(wǎng)

如何管好污染企業(yè)，是公眾十分關(guān)注的問(wèn)題。陳蒙蒙透露，江蘇對(duì)污染企業(yè)監(jiān)管方式將發(fā)生重大變革：要以排污許可制為核心，建立起一套權(quán)責(zé)清晰的監(jiān)管體系，把建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)、總量控制、排污權(quán)交易、排污收費(fèi)以及網(wǎng)格化監(jiān)管、雙隨機(jī)、信用評(píng)價(jià)等制度整合起來(lái)，形成嚴(yán)格的事中事后監(jiān)管。

“以前對(duì)污染企業(yè)管理，更多依靠的是項(xiàng)目環(huán)評(píng)，而這個(gè)制度目前已飽受詬病：翻起來(lái)，厚厚一大本，要求是面面俱到，做完也幾乎沒(méi)人看了，不少人認(rèn)為這個(gè)制度帶來(lái)的一個(gè)結(jié)果就是環(huán)保部門‘重審批輕監(jiān)管’。”湯浩說(shuō)，改革后，所有合法排污企業(yè)可以很便利地申領(lǐng)到一張排污許可證，上面載明核定的排污總量和合格標(biāo)準(zhǔn)。你在范圍之內(nèi)，正常繳納排污費(fèi)即可；一旦超標(biāo)，會(huì)有一系列的事中事后的監(jiān)管方式來(lái)對(duì)付你。

改革后，監(jiān)管的方式將更為系統(tǒng)、嚴(yán)格。比如，未來(lái)將全面采用“雙隨機(jī)”檢查制度，即隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法人員，為此，環(huán)保部已經(jīng)取消了“國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)每月監(jiān)察一次，一般污染源每季監(jiān)察一次”的頻率要求。

這項(xiàng)改革最大的障礙是涉及一些法律邊界問(wèn)題，主要是項(xiàng)目環(huán)評(píng)管理制度在法律上的一些突破。據(jù)了解，目前環(huán)保部也正在研究相關(guān)法律問(wèn)題，并將率先進(jìn)行環(huán)評(píng)“瘦身”。我省將鼓勵(lì)張家港、常熟、江陰等監(jiān)管基礎(chǔ)較好的地區(qū)率先破冰。

省以下垂直管理試點(diǎn)，要防地方責(zé)任弱化

“實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度”，十八屆五中全會(huì)公報(bào)中的這一句表述，引發(fā)強(qiáng)烈關(guān)注。昨天的會(huì)議透露，此項(xiàng)工作我省也將開(kāi)展試點(diǎn)。

習(xí)近平總書記在十八屆五中全會(huì)上指出，現(xiàn)行以塊為主的地方環(huán)保管理體制，使一些地方重發(fā)展輕環(huán)保、干預(yù)環(huán)保監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法，使環(huán)保責(zé)任難以落實(shí)。綜合起來(lái)，存在4個(gè)突出問(wèn)題：一是難以落實(shí)對(duì)地方政府及其相關(guān)部門的監(jiān)督責(zé)任，二是難以解決地方保護(hù)主義對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法的干預(yù)，三是難以適應(yīng)統(tǒng)籌解決跨區(qū)域、跨流域環(huán)境問(wèn)題的新要求，四是難以規(guī)范和加強(qiáng)地方環(huán)保機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。

一些基層環(huán)保局長(zhǎng)對(duì)改革也存在一些擔(dān)心，最大的擔(dān)憂是：新環(huán)保法明確規(guī)定：“地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)”，改革后地方政府環(huán)保責(zé)任如何落實(shí)？同時(shí)，垂直管理后干部成長(zhǎng)環(huán)境受限問(wèn)題，也引起基層擔(dān)憂。

“這場(chǎng)改革基本是對(duì)環(huán)保行政管理體制的一次重構(gòu)，但無(wú)論怎么改，我們的工作要一著不讓！”陳蒙蒙強(qiáng)調(diào)，最核心一條，強(qiáng)化落實(shí)地方政府的環(huán)境保護(hù)法定責(zé)任，這方面只能加強(qiáng)、不能削弱，否則就背離了改革初衷。