【導(dǎo) 語】

　　中國特色社會主義進(jìn)入了新時(shí)代，共產(chǎn)黨人站在新的歷史起點(diǎn)，挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存。為幫助廣大黨員干部更好地學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，《理論強(qiáng)黨》欄目推出學(xué)習(xí)體會《習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)綱要》（以下簡稱《綱要》）系列文章。依據(jù)《綱要》的章節(jié)拆分細(xì)化，邀請部分參與《綱要》編寫的作者、理論專家和科研單位撰寫導(dǎo)讀文章，促進(jìn)讀者更加系統(tǒng)全面、融會貫通地理解《綱要》內(nèi)涵，深刻把握貫穿其中的馬克思主義立場觀點(diǎn)方法，做到知其然又知其所以然，不斷提高理論政策水平。今日刊發(fā)學(xué)習(xí)體會《綱要》系列文章之九，歡迎品讀。

全面依法治國是國家治理的一場深刻革命

翟國強(qiáng)

　　作者簡介：翟國強(qiáng)，男，中共黨員，河南省焦作市人，中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所研究員，法學(xué)博士。兼任中國憲法學(xué)研究會常務(wù)理事、國際憲法學(xué)協(xié)會理事、北京市立法學(xué)研究會副會長兼秘書長。中央馬克思主義理論研究和建設(shè)工程《憲法學(xué)》課題組成員，中共中央組織部萬人計(jì)劃“青年拔尖人才”。

　　法律是治國之重器，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，在“四個(gè)全面”中，全面依法治國具有基礎(chǔ)性、保障性作用。全面依法治國是新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的本質(zhì)要求，《綱要》重申了這一重大命題。全面推進(jìn)依法治國是關(guān)系我們黨執(zhí)政興國、關(guān)系人民幸福安康、關(guān)系黨和國家長治久安的重大戰(zhàn)略問題，是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方面，是國家治理領(lǐng)域一場廣泛而深刻的革命。

　　法治和人治問題是人類政治文明史上的一個(gè)基本問題，也是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中必須面對和解決的一個(gè)重大問題。小智治事，中智治人，大智立法。治理一個(gè)國家、一個(gè)社會，關(guān)鍵是要立規(guī)矩、講規(guī)矩、守規(guī)矩。綜觀世界各國的現(xiàn)代化歷程，凡是順利實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的國家，沒有一個(gè)不是較好解決了法治和人治問題的。相反，一些國家雖然也一度實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，但并沒有順利邁進(jìn)現(xiàn)代化的門檻，而是陷入這樣或那樣的“陷阱”，出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展停滯甚至倒退的局面。后一種情況很大程度上與法治不彰有關(guān)。

　　法治興則國興，法治強(qiáng)則國強(qiáng)。從我國古代看，凡屬盛世都是法制相對健全的時(shí)期。近代以后，為了謀求國家富強(qiáng)和民族復(fù)興，許多仁人志士一直呼吁法制，但在當(dāng)時(shí)的歷史條件和政治條件下，僅靠變法修律是無法改變舊中國社會性質(zhì)和中國人民悲慘命運(yùn)的。中華人民共和國的成立開辟了中國歷史的新紀(jì)元。新中國成立初期，我們黨在廢除舊法統(tǒng)的同時(shí)，積極運(yùn)用新民主主義革命時(shí)期根據(jù)地法制建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，抓緊建設(shè)社會主義法治，初步奠定了社會主義法治的基礎(chǔ)。后來，黨在指導(dǎo)思想上發(fā)生“左”的錯(cuò)誤，逐漸對法制不那么重視了，特別是“文化大革命”十年內(nèi)亂使法制遭到嚴(yán)重破壞，付出了沉重代價(jià)，教訓(xùn)十分慘痛！改革開放的歷史新時(shí)期，我們深刻總結(jié)我國社會主義法治建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)和深刻教訓(xùn)，把依法治國確定為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，把依法執(zhí)政確定為黨治國理政的基本方式，走出了一條中國特色社會主義法治道路。

　　經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)使我們黨深刻認(rèn)識到，法治是治國理政不可或缺的重要手段。什么時(shí)候重視法治、法治昌明，什么時(shí)候就國泰民安；什么時(shí)候忽視法治、法治松弛，什么時(shí)候就國亂民怨。我國是一個(gè)有十三億多人口的大國，地域遼闊，民族眾多，國情復(fù)雜。我們黨在這樣一個(gè)大國執(zhí)政，要保證國家統(tǒng)一、法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一、市場統(tǒng)一，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會公正、生態(tài)良好，都需要秉持法律這個(gè)準(zhǔn)繩、用好法治這個(gè)方式。

　　國家治理體系是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，法治體系是國家治理體系的骨干工程。全面推進(jìn)依法治國是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及國家治理的很多方面，在實(shí)際工作中必須有一個(gè)總攬全局、牽引各方的總抓手，這個(gè)總抓手就是建設(shè)中國特色社會主義法治體系。這也是全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)，既明確了全面推進(jìn)依法治國的性質(zhì)和方向，又突出了全面推進(jìn)依法治國的工作重點(diǎn)和總抓手，對全面推進(jìn)依法治國具有綱舉目張的意義。依法治國各項(xiàng)工作都要圍繞這個(gè)總抓手來謀劃、來推進(jìn)。建設(shè)中國特色社會主義法治體系，必須加快形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，持續(xù)不斷推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　全面依法治國這件大事能不能辦好，最關(guān)鍵的是方向是不是正確、政治保證是不是堅(jiān)強(qiáng)有力。這其中最重要的，就是要正確認(rèn)識把握黨和法的關(guān)系。這是一個(gè)根本問題，處理得好，則法治興、黨興、國家興；處理得不好，則法治衰、黨衰、國家衰。在我國，法是黨的主張和人民意愿的統(tǒng)一體現(xiàn)，黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法法律，黨領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)施憲法法律，黨自身必須在憲法法律范圍內(nèi)活動，這就是黨的領(lǐng)導(dǎo)力量的體現(xiàn)。黨和法、黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國是高度統(tǒng)一的。當(dāng)前，我國正處于實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義更加需要依靠法治，更加需要加強(qiáng)黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化，既是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的應(yīng)有之義，也是法治建設(shè)的重要任務(wù)。要進(jìn)一步健全黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國的制度和工作機(jī)制，繼續(xù)推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到全面依法治國全過程和各方面，為全面建成小康社會、全面深化改革、全面從嚴(yán)治黨提供長期穩(wěn)定的法治保障。

　　新中國成立70年來，法治中國的道路曾歷經(jīng)坎坷，但我們黨對法治的追求矢志不渝。從“五四憲法”到現(xiàn)行憲法；從“社會主義法制”到“社會主義法治”；從“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”到“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”，我們黨越來越深刻地認(rèn)識到，治國理政須臾離不開法治。中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，這是我國發(fā)展新的歷史方位。在統(tǒng)籌推進(jìn)偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢想，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程上，要善于運(yùn)用制度和法律治理國家，不斷提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用。