財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《土壤污染防治專項(xiàng)資金管理辦法》的通知

財(cái)資環(huán)〔2019〕11號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政廳（局）、生態(tài)環(huán)境廳（局）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)政局、生態(tài)環(huán)境局：

為加強(qiáng)土壤污染防治資金使用管理，我們制定了《土壤污染防治專項(xiàng)資金管理辦法》，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

   附件：《土壤污染防治專項(xiàng)資金管理辦法》

財(cái)政部

2019年6月15日

附件:

土壤污染防治專項(xiàng)資金管理辦法

第一條為了規(guī)范和加強(qiáng)土壤污染防治專項(xiàng)資金管理，提高財(cái)政資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國土壤污染防治法》《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見》《中央對(duì)地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理辦法》等規(guī)定，制定本辦法。

第二條本辦法所稱土壤污染防治專項(xiàng)資金(以下稱防治資金)是指由中央一般公共預(yù)算安排的，專門用于開展土壤污染綜合防治、土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控等方面，促進(jìn)土壤生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的資金，由財(cái)政部會(huì)同生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)管理。

第三條防治資金的管理和使用應(yīng)當(dāng)符合以下原則和要求：

(一)堅(jiān)決貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，突出支持重點(diǎn)。

(二)符合國家宏觀政策和生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)規(guī)劃。

(三)按照編制中期財(cái)政規(guī)劃的要求，統(tǒng)籌考慮有關(guān)工作總體預(yù)算安排。

(四)堅(jiān)持公開、公平、公正，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。

(五)實(shí)施全過程預(yù)算績(jī)效管理，強(qiáng)化資金監(jiān)管，充分發(fā)揮資金效益。

(六)堅(jiān)持結(jié)果導(dǎo)向。專項(xiàng)資金安排時(shí)統(tǒng)籌考慮相關(guān)地區(qū)重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)任務(wù)完成情況及土壤風(fēng)險(xiǎn)管控成效，突出對(duì)資金使用績(jī)效和生態(tài)環(huán)境改善情況較好地區(qū)的激勵(lì)。

第四條防治資金實(shí)施期限至2020年，期滿后根據(jù)法律、行政法規(guī)和國務(wù)院有關(guān)規(guī)定及土壤污染防治工作形勢(shì)的需要評(píng)估確定是否繼續(xù)實(shí)施和延續(xù)期限。

第五條防治資金重點(diǎn)支持范圍包括：

(一)土壤污染狀況詳查和監(jiān)測(cè)評(píng)估；

(二)建設(shè)用地、農(nóng)用地地塊調(diào)查及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估;

(三)土壤污染源頭防控；

(四)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控；

(五)土壤污染修復(fù)治理；

(六)支持設(shè)立省級(jí)土壤污染防治基金；

(七)土壤環(huán)境監(jiān)管能力提升以及與土壤環(huán)境質(zhì)量改善密切相關(guān)的其他內(nèi)容。

根據(jù)黨中央國務(wù)院決策部署、土壤污染防治工作需要和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付評(píng)估結(jié)果等，不符合法律、行政法規(guī)等有關(guān)規(guī)定，政策到期或調(diào)整，相關(guān)目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)或?qū)嵤┏尚Р?、?jī)效低的支持事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)按照程序退出。

第六條對(duì)已從中央基建投資等其他渠道獲得中央財(cái)政資金支持的項(xiàng)目，不得納入防治資金支持范圍。

第七條 財(cái)政部負(fù)責(zé)制定防治資金分配標(biāo)準(zhǔn)、審核防治資金分配建議方案、編制防治資金預(yù)算草案并下達(dá)預(yù)算，組織實(shí)施全過程預(yù)算績(jī)效管理，指導(dǎo)地方預(yù)算管理等工作。

生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)組織實(shí)施土壤污染防治工作，研究提出工作任務(wù)及資金分配建議方案，開展日常監(jiān)管和評(píng)估，推動(dòng)開展防治資金全過程預(yù)算績(jī)效管理，指導(dǎo)地方做好預(yù)算績(jī)效管理各項(xiàng)工作，提高財(cái)政資金使用效益。

第八條 生態(tài)環(huán)境部根據(jù)土壤污染防治工作開展需要，以及相關(guān)因素、權(quán)重以及上一年度目標(biāo)完成情況等，向財(cái)政部提出年度專項(xiàng)資金安排建議。

財(cái)政部根據(jù)生態(tài)環(huán)境部等提出的分配建議，審核確定有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市(以下稱省)資金安排數(shù)額。

第九條防治資金采取因素法和項(xiàng)目法相結(jié)合的方式分配。

第十條落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署的重點(diǎn)任務(wù)以及支持有關(guān)省土壤污染防治基金的部分采取項(xiàng)目法，由生態(tài)環(huán)境部會(huì)同財(cái)政部根據(jù)地方項(xiàng)目申報(bào)情況按照程序確定支持項(xiàng)目和金額。

第十一條 其他防治資金采取因素法分配。

財(cái)政部會(huì)同生態(tài)環(huán)境部根據(jù)黨中央、國務(wù)院決策部署，結(jié)合各省土壤污染防治工作任務(wù)量等確定分配因素，主要包括各省土壤污染防治工作任務(wù)量和試點(diǎn)示范項(xiàng)目，具體分配權(quán)重為70%、30%，并可以根據(jù)資金使用績(jī)效和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善情況對(duì)測(cè)算結(jié)果進(jìn)行調(diào)整，體現(xiàn)結(jié)果導(dǎo)向。因素和權(quán)重確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照程序報(bào)批后實(shí)施。

第十二條 財(cái)政部商生態(tài)環(huán)境部根據(jù)有關(guān)省土壤污染防治基金規(guī)模、工作基礎(chǔ)、項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、財(cái)力狀況等確定支持力度。

第十三條 財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)組織實(shí)施防治資金全過程預(yù)算績(jī)效管理，包括加強(qiáng)績(jī)效目標(biāo)審核，下達(dá)預(yù)算時(shí)需將績(jī)效目標(biāo)一同下達(dá)地方，做好績(jī)效目標(biāo)執(zhí)行監(jiān)控，開展績(jī)效自評(píng)和重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)。

績(jī)效評(píng)價(jià)包括對(duì)產(chǎn)出、效益、滿意度等指標(biāo)的考核，具體內(nèi)容應(yīng)包括：計(jì)劃目標(biāo)任務(wù)完成情況，相關(guān)制度建設(shè)情況，防治資金到位使用及項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展情況，經(jīng)濟(jì)社會(huì)、生態(tài)效益情況等。

財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋應(yīng)用，對(duì)各地保護(hù)資金績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為完善政策、改進(jìn)管理及以后年度預(yù)算安排的重要依據(jù)。

第十四條地方各級(jí)財(cái)政、生態(tài)環(huán)境部門以及防治資金具體使用單位，具體實(shí)施防治資金全過程預(yù)算績(jī)效管理，按照下達(dá)的績(jī)效目標(biāo)組織開展績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控，做好績(jī)效評(píng)價(jià)。績(jī)效管理中發(fā)現(xiàn)違規(guī)使用資金、損失浪費(fèi)嚴(yán)重、低效無效等重大問題的，應(yīng)當(dāng)按照程序及時(shí)報(bào)告財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部等部門。

第十五條 任何單位和個(gè)人不得截留、擠占和挪用防治資金。

各級(jí)財(cái)政、生態(tài)環(huán)境部門及其工作人員存在違反本辦法行為的，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，按照預(yù)算法、公務(wù)員法、監(jiān)察法、財(cái)政違法行為處罰處分條例等有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

第十六條財(cái)政部各地監(jiān)管局按照財(cái)政部的要求，開展防治資金監(jiān)管工作。

第十七條本辦法未明確的其他事宜，包括預(yù)算下達(dá)、資金撥付、使用、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金處理等，按照《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)<中央對(duì)地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理辦法>的通知》(財(cái)預(yù)〔2015〕230號(hào))等預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十八條省級(jí)財(cái)政和生態(tài)環(huán)境部門可根據(jù)本辦法，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定具體實(shí)施辦法。

第十九條本辦法由財(cái)政部會(huì)同生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)解釋。

第二十條本辦法自發(fā)布之日起施行?！敦?cái)政部 環(huán)境保護(hù)部關(guān)于印發(fā)<土壤污染防治專項(xiàng)資金管理辦法>的通知》(財(cái)建〔2016〕601號(hào))同時(shí)廢止。