廖嵩 王丹陽(yáng)

 4月25日，江蘇連云港市贛榆區(qū)柘汪鎮(zhèn)西棘蕩村格外熱鬧。來(lái)自全市各區(qū)縣組織部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的相關(guān)人員，以及全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委書(shū)記約140余人，相聚于此，觀摩西棘蕩村黨委推進(jìn)“堡壘工程”的做法成效。

 如何有效發(fā)揮基層黨建對(duì)基層治理及各領(lǐng)域改革發(fā)展的政治引領(lǐng)功能，夯實(shí)基層黨建在鄉(xiāng)村振興、全面小康的支撐作用？一年來(lái)，江蘇連云港市圍繞配強(qiáng)一名好書(shū)記、建設(shè)一個(gè)好班子、打造一個(gè)好陣地、選準(zhǔn)一條好路子、完善一套好制度、營(yíng)造一個(gè)好的干群關(guān)系等“六個(gè)一”目標(biāo)，大力實(shí)施基層黨建“堡壘工程”，有效增強(qiáng)基層黨組織組織力，推動(dòng)基層組織全面進(jìn)步、全面過(guò)硬。

配強(qiáng)好書(shū)記、建設(shè)好班子，綠皮火車(chē)變高鐵

“棘蕩，棘蕩，荊棘滿(mǎn)蕩?！边@是多年前西棘蕩村的真實(shí)寫(xiě)照。曾經(jīng)，這里窮得“叮當(dāng)響”、人心“一盤(pán)沙”、面貌“一團(tuán)糟”、管理“一鍋粥”；而今，這里成為全國(guó)文明村、江蘇最美鄉(xiāng)村。村民辦企業(yè)、當(dāng)老板，住別墅、開(kāi)汽車(chē)，人均純收入超過(guò)2.3萬(wàn)元，全部過(guò)上了小康生活。

“多虧了我們鐘書(shū)記！”村民異口同聲。黨的十九大代表鐘佰均，自1998年擔(dān)任村書(shū)記以來(lái)，團(tuán)結(jié)村“兩委”班子，帶領(lǐng)全村脫貧致富，讓西棘蕩村實(shí)現(xiàn)華麗變身。

加強(qiáng)村（社區(qū)）基層黨組織書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)，是連云港市持續(xù)用力的多年大計(jì)。

該市明確勤政、公正、廉政基本要求，將好書(shū)記標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化為“黨性強(qiáng)靠得住、抓穩(wěn)定會(huì)管理、能帶富辦法多、懂政策善服務(wù)、人品正威信高”。從致富帶富能人、本土大學(xué)生、復(fù)退軍人、退休回鄉(xiāng)干部等群體中，培養(yǎng)選拔村（社區(qū)）書(shū)記320余人。

對(duì)村（社區(qū)）“兩委”班子，該市將標(biāo)準(zhǔn)明確為：政治堅(jiān)定、一心為民、團(tuán)結(jié)和諧、奮發(fā)有為、求真務(wù)實(shí)、清正廉潔。實(shí)施村社后備培育“千人計(jì)劃”，計(jì)劃3年選聘1000名原籍大學(xué)畢業(yè)生、復(fù)退軍人回村任職，作為后備干部重點(diǎn)培養(yǎng)，2018年已公開(kāi)選拔450名。

成立僅一年的連云港市基層干部學(xué)院，已成為當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)村（社區(qū)）干部的搖籃。依托市委黨校教師，以及優(yōu)秀村（社區(qū)）書(shū)記等其他兼職教師，以新任村（社區(qū)）黨組織書(shū)記和后備干部為重點(diǎn)，抓實(shí)村（社區(qū)）干部示范培訓(xùn)。截至目前，學(xué)院已舉辦4期村（社區(qū)）書(shū)記示范培訓(xùn)班，培訓(xùn)200余人次。在市級(jí)帶動(dòng)下，縣（市、區(qū)）每年對(duì)1685個(gè)村（社區(qū)）書(shū)記輪訓(xùn)一遍，使帶頭人的理論、實(shí)踐等各方面能力素質(zhì)顯著提升。

好的請(qǐng)進(jìn)來(lái)，差的清出去。該市開(kāi)展“最美村支書(shū)”評(píng)選、“村支書(shū)精神”征集等活動(dòng)，放大典型引領(lǐng)作用。市縣鄉(xiāng)三級(jí)聯(lián)合開(kāi)展村級(jí)班子綜合分析研判，清理不合格不勝任村書(shū)記236人，勸退村主任52人，清理“空掛”成員500余人。出臺(tái)《村社干部行為對(duì)照負(fù)面清單》，給村社干部行為劃出“紅線”，讓黨員群眾監(jiān)督更有依據(jù)。

打造好陣地、完善好制度，增強(qiáng)基層組織力

為實(shí)現(xiàn)由打造“盆景”向營(yíng)造“風(fēng)景”轉(zhuǎn)變，該市制定出臺(tái)陣地規(guī)范化建設(shè)指導(dǎo)文件，建立農(nóng)村“6+X”、社區(qū)“一區(qū)五中心”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，打造村社綜合體、百姓會(huì)客廳、黨建主陣地。

黨群服務(wù)中心如何凝聚人氣？該市深化“十五分鐘村居為民服務(wù)圈”建設(shè)，推動(dòng)學(xué)校、商店、飯店、小市場(chǎng)等具有公共服務(wù)性質(zhì)的功能，向黨群服務(wù)中心周邊集聚，形成眾星拱月局面。

假日里，黨群服務(wù)中心的暑托班，不時(shí)傳來(lái)留守兒童的瑯瑯書(shū)聲；衛(wèi)生室里，市縣醫(yī)院的黨員醫(yī)務(wù)工作者正在為村民免費(fèi)義診并贈(zèng)送藥品；鄉(xiāng)村大舞臺(tái)上，村民們正載歌載舞表演節(jié)目……“群眾平時(shí)愛(ài)來(lái)、有事就來(lái)，大事想得到、小事辦得好”，正在該市農(nóng)村（社區(qū)）黨群服務(wù)中心成為普遍現(xiàn)象。

有服務(wù)，更要有黨味?！氨竟こ獭钡囊豁?xiàng)重要內(nèi)容是，建立健全村（社區(qū)）組織運(yùn)行和黨員教育管理制度體系。

針對(duì)一些黨組織黨內(nèi)政治生活不及時(shí)、不堅(jiān)持、不規(guī)范情況，市委組織部分領(lǐng)域編印《黨支部工作規(guī)范化手冊(cè)》，制定組織生活清單化操作辦法，下發(fā)《基層黨組織工作紀(jì)實(shí)手冊(cè)》，有效規(guī)范了支部運(yùn)行。

“原來(lái)黨支部活動(dòng)時(shí)間不固定，黨員參與度不高。自從有了紀(jì)實(shí)手冊(cè)，推行黨員積分管理，組織活動(dòng)及黨員參與情況均實(shí)時(shí)登記，定期公示，黨員意識(shí)強(qiáng)多了?！惫嗄峡h田樓鄉(xiāng)田樓村黨總支書(shū)記孫玉軍感觸很深。

村（社區(qū)）“一委三會(huì)”模式全面推行。“堡壘工程”要求，到2020年，全市所有村（社區(qū)）都要建立黨組織領(lǐng)導(dǎo)、議事會(huì)協(xié)商、村（社區(qū)）委員會(huì)實(shí)施、監(jiān)事會(huì)監(jiān)督的基層治理制度。

東?？h石湖鄉(xiāng)尤塘村，建起了上千畝的國(guó)家級(jí)高效農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)。“要在以前，這個(gè)示范區(qū)項(xiàng)目根本建不成?！睋?jù)村干部介紹，很多村民思想保守，寧愿自己種地甚至把地荒著，也不愿意進(jìn)行流轉(zhuǎn)?！白h事會(huì)上，黨員群眾開(kāi)誠(chéng)布公進(jìn)行討論，村里為大家算清了經(jīng)濟(jì)賬，村民也從中得到了實(shí)惠，項(xiàng)目最終順利推進(jìn)?！?/span>

選準(zhǔn)好路子、密切干群關(guān)系，走上鄉(xiāng)村振興路

鄉(xiāng)村要振興、城市要發(fā)展，路子怎么選？該市抓住“富民”“強(qiáng)基”兩件大事，在“堡壘工程”中為基層選準(zhǔn)路子——產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的鄉(xiāng)村發(fā)展之路，共建共治共享的社區(qū)治理之路。

在農(nóng)村，該市堅(jiān)持宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商、宜游則游，持續(xù)深化富民黨建“六百行動(dòng)計(jì)劃”（百名村支書(shū)創(chuàng)業(yè)富民、百名婦女青年致富先鋒、百名能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、百個(gè)旅游富民特色村、百個(gè)科教興農(nóng)項(xiàng)目、百個(gè)黨員創(chuàng)業(yè)帶富示范基地）。在社區(qū)，實(shí)施“紅色物業(yè)”工程，構(gòu)建街道社區(qū)黨組織、物業(yè)公司、駐區(qū)單位多位一體的組織體系，優(yōu)化全要素網(wǎng)格化社會(huì)治理，通過(guò)網(wǎng)格精準(zhǔn)服務(wù)居民群眾。

受益于“支部+合作社（龍頭企業(yè)）+農(nóng)戶(hù)”“支部+電商+農(nóng)戶(hù)”等發(fā)展模式，灌云侍圩農(nóng)民土地股份合作社、贛榆趙湖鮮切花合作社不斷發(fā)展壯大，帶動(dòng)700多人創(chuàng)業(yè)就業(yè)。截至目前，已推動(dòng)新辦致富項(xiàng)目607個(gè)，涉及高效農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等8個(gè)產(chǎn)業(yè)，提供就業(yè)崗位約5.1萬(wàn)個(gè)。

良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，離不開(kāi)好的干群關(guān)系。

該市旗幟鮮明提出，把了解民需作為第一環(huán)節(jié)，把改善民生作為第一追求，把群眾評(píng)判作為第一標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)為民情懷，構(gòu)建和諧黨群干群關(guān)系。在全市推行包片聯(lián)戶(hù)制度，村干部每月至少走訪1遍包片農(nóng)戶(hù)，每名街道“大工委”、社區(qū)“大黨委”委員至少聯(lián)系1個(gè)社區(qū)或3-5戶(hù)困難家庭。

東?？h實(shí)施“黨旗飄揚(yáng)在基層”系列主題活動(dòng)，吸引47465名黨員、2073個(gè)基層黨組織參與，開(kāi)展各類(lèi)志愿服務(wù)活動(dòng)千余次?！包h員愛(ài)心水站”“黨員醫(yī)療大篷車(chē)”等行動(dòng)覆蓋346個(gè)行政村，惠及群眾50萬(wàn)人，真正實(shí)現(xiàn)了以實(shí)事惠民生、以民心評(píng)黨建。