2019年是打好污染防治攻堅戰(zhàn)的關(guān)鍵一年，也是環(huán)境影響評價與排放管理職能整合運轉(zhuǎn)的第一年。生態(tài)環(huán)境部近日印發(fā)《2019年環(huán)境影響評價與排放管理工作要點》(以下簡稱《要點》)，明確了2019年環(huán)境影響評價與排放管理重點任務(wù)和工作要求。《要點》主要分6個部分，可以概括為“1431”一個統(tǒng)領(lǐng)、四項重點、三個保障、一個附件。

“一個統(tǒng)領(lǐng)”，是指以習近平新時代中國特色社會主義思想指導(dǎo)環(huán)評和排污許可工作，堅決扛起生態(tài)環(huán)境保護政治責任，堅決貫徹落實中央各項任務(wù)部署。要加強政治思想教育，自覺把思想和行動統(tǒng)一到黨的十九大精神、習近平總書記重要批示指示上來，并落實到環(huán)評和排污許可工作全過程。要切實提高政治站位，做到黨建與業(yè)務(wù)工作同安排、同部署、同落實，召開全國環(huán)評與排污許可工作會議，系統(tǒng)謀劃、扎實推進“三線一單”(生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單)編制、固定污染源排污許可“一證式”管理、環(huán)評“放管服”、重大項目環(huán)評審批服務(wù)、大數(shù)據(jù)建設(shè)等工作。要加快推進法治建設(shè)，啟動《環(huán)境影響評價法》全面修改研究，加快推進《排污許可管理條例》出臺和《固體廢物污染環(huán)境防治法》修訂，加強法治保障，并積極推進環(huán)境影響評價、排污許可之間以及與相關(guān)環(huán)境管理制度的銜接。

“四項重點”，一是全面推進“三線一單”和規(guī)劃環(huán)評宏觀管控，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。2019年要加快推進長江經(jīng)濟帶11省(市)及青海省“三線一單”成果發(fā)布實施，穩(wěn)步推進其他19省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團“三線一單”編制工作。推進重點區(qū)域重點流域規(guī)劃環(huán)評及政策環(huán)境影響論證工作，研究制定關(guān)于進一步加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評管理的通知，并完善“三線一單”成果共享系統(tǒng)。

二是建立健全排污許可管理核心制度，助力打好污染防治攻堅戰(zhàn)。2019年完成磷肥、汽車、水處理等重點行業(yè)排污許可證核發(fā)。開展固定污染源清理整頓工作，地方生態(tài)環(huán)境部門將開展24個已核發(fā)行業(yè)清理整頓及分類處置工作，推動企業(yè)全覆蓋。強化實施排污許可證后監(jiān)督管理，嚴厲打擊無證排污違法行為，許可證核發(fā)質(zhì)量、執(zhí)行報告報送、自行監(jiān)測執(zhí)行情況均是抽查重點。生態(tài)環(huán)境部將全力推進固定污染源“一證式”管理，并加快研究將固體廢物、土壤等納入排污許可管理。

三是持續(xù)深化環(huán)評“放管服”改革，切實加強放管結(jié)合。生態(tài)環(huán)境部已經(jīng)發(fā)布新的環(huán)評分級審批目錄，地方生態(tài)環(huán)境部門還將進一步優(yōu)化分級審批管理。要鼓勵環(huán)評管理能力、水平較高的地區(qū)開展環(huán)評改革綜合試點、環(huán)評與排污許可銜接改革試點，支持北京市、上海市結(jié)合優(yōu)化營商環(huán)境工作深化環(huán)評改革。同時，注重放管結(jié)合，制定實施環(huán)評和排污許可事中事后監(jiān)管行動計劃，針對京津冀及周邊“2+26”城市、長江經(jīng)濟帶和環(huán)渤海地區(qū)等區(qū)域，針對環(huán)境污染或生態(tài)破壞嚴重、環(huán)境風險突出的行業(yè)，組織各級生態(tài)環(huán)境部門分領(lǐng)域、有重點加強事中事后監(jiān)管。推進石化化工、水利水電等重點領(lǐng)域重大項目后評價工作。加快制定建設(shè)項目環(huán)境影響報告書(表)編制監(jiān)督管理辦法、能力建設(shè)指南、編制單位和編制人員信用信息公開管理規(guī)定等配套文件，建設(shè)全國統(tǒng)一的環(huán)境影響評價信用平臺，并加強對環(huán)評文件的技術(shù)復(fù)核，切實加強環(huán)評文件質(zhì)量管理，對發(fā)現(xiàn)的突出問題集中予以曝光。

四是加強重點區(qū)域、重點行業(yè)和重大項目環(huán)評管理，協(xié)調(diào)好保護與發(fā)展關(guān)系。出臺煤化工、電鍍等行業(yè)環(huán)評管理報告，研究制定長江經(jīng)濟帶“三磷”、油氣開采、煤炭等行業(yè)環(huán)評指導(dǎo)政策，落實七大標志性戰(zhàn)役提出的禁止性、限制性產(chǎn)業(yè)環(huán)境準入要求，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心嚴把項目環(huán)評準入關(guān)，建立并動態(tài)調(diào)度國家層面2019年擬開工項目、地方重大項目、利用外資項目等3個臺賬，并會同相關(guān)部門提前介入，加快審批。地方生態(tài)環(huán)境部門也將研究制定重點行業(yè)環(huán)境準入條件等管理規(guī)范。同時，《要點》要求加強對深度貧困地區(qū)的環(huán)評服務(wù)指導(dǎo)，要將貧困地區(qū)重大建設(shè)項目納入環(huán)評審批臺賬。

“三個保障”，一是加快推進信息化建設(shè)，研究推進大數(shù)據(jù)應(yīng)用。做好一網(wǎng)通辦，推動實現(xiàn)環(huán)評、排污許可管理、登記表備案、自主竣工環(huán)保設(shè)施驗收等信息共享。在初步建成全國固定污染源的環(huán)評許可統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)宏觀形勢分析，并以“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式開展事中事后監(jiān)管。

二是加快建立環(huán)評許可技術(shù)標準體系，指導(dǎo)文件編制和審批。2019年要完善“三線一單”編制技術(shù)體系，制修訂《規(guī)劃環(huán)評技術(shù)導(dǎo)則 總綱》、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和流域綜合規(guī)劃環(huán)評技術(shù)導(dǎo)則、規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評價技術(shù)指南，制修訂生態(tài)、聲環(huán)境等環(huán)評技術(shù)導(dǎo)則，制定肥料制造、海洋油氣開發(fā)等行業(yè)重大變動清單，制定汽車、陶瓷等污染源源強核算指南，出臺畜禽養(yǎng)殖、家具制造等排污許可技術(shù)規(guī)范。

三是持續(xù)加強黨風廉政建設(shè)，對全系統(tǒng)加強行風建設(shè)進行專題部署，正風肅紀嚴防腐敗，持之以恒改進作風，增強群眾意識和服務(wù)意識，打造生態(tài)環(huán)保鐵軍。生態(tài)環(huán)境部將加強對地方環(huán)境管理人員的培訓(xùn)支持力度，為推動各項工作有序開展提供保障。

一個附件，是考慮到2019年排污許可工作處于攻堅克難的關(guān)鍵時期，《要點》配套了《2019年全國排污許可管理工作細化方案》作為附件，不僅細化明確了推進年度重點行業(yè)排污許可證核發(fā)任務(wù)，部署開展固定污染源清理整頓，全面推進排污許可證后管理、強化排污者責任，推進環(huán)境管理制度銜接融合、提高環(huán)境管理效能，強化宣傳、培訓(xùn)和信息化工作等5個方面18項具體工作，而且明確了責任單位、完成時限和考核要求，強化任務(wù)落實。其中，重中之重是開展“核發(fā)一個行業(yè)、清理一個行業(yè)”固定污染源清理整頓，強化證后檢查和監(jiān)管執(zhí)法，逐步實現(xiàn)固定污染源全過程多要素的“一證式”環(huán)境管理。